代表们认为，两部法律的整合必须真正解决两部法律之间存在的交叉、重叠问题，确保公共资源管理、分配和使用协调统一。

解决交叉、重叠问题

政府总理黎明兴表示，在实际执行过程中仍存在一些困难、不足、局限以及职能交叉问题。此前，计划投资部负责向政府提出制定《公共投资法》的建议，财政部负责起草《国家预算法》。实际上，两方面都涉及国家预算资金的使用，因此没有必要制定两部法律，应予以整合，以解决交叉、重叠问题并简化手续。

黎明兴表示，政府已向国会常务委员会报告有关情况，并获原则性同意将五年财政计划和国家预算估算与五年公共投资计划进行整合。

草案还将年度公共投资计划和年度国家预算估算纳入同一项计划和方案，统一经常性支出和投资支出的原则、标准及支出定额。

黎明兴强调，总体原则是在确保严格检查、监督的同时，削减和简化行政手续。他认为，国家预算的所有支出都必须根据实际产出结果进行总体效益评估。

革新预算分级管理方式，扩大地方自主权

国会主席陈青敏强调，制定整合后的《国家预算法》的总体要求是必须创新、实现突破，为国家发展创造条件。国会主席提出此次修改法律的三项要求：克服僵化的资金统筹安排；消除经常性支出与投资支出之间的壁垒；确保与国家目标计划整合相适应。

对于重点政策方向，需要创新预算分级管理，扩大地方自主权；完善收入分配机制；提高重点动力城市的自主性。

与此同时，应“灵活化”发展投资支出与经常性支出之间的界限，允许使用经常性经费用于小规模投资性质的任务；从按资金来源划分转向根据目标性质进行划分。

国会主席建议转向以产出结果为导向的预算管理；从依据投入凭证进行资金分配转向按照关键绩效指标（KPI）和产出结果配置资金。中央只控制预算上限和结果指标。

此外，陈青敏赞同代表们关于实行资金整体拨付机制的意见，即中央层面不再将资金细分到每一个小型项目。

就法律草案制定方向提出意见时，国会副主席阮克定表示，1996年首次制定《国家预算法》，而《公共投资法》则于2014年出台。据阮克定介绍，《公共投资法》是修改次数最多的法律之一。如今，已经到了整合这两部法律的时候，以体现现代公共财政治理模式。

阮克定还认为，并不是简单地将两部法律合并成一部新法律，而是要设计更加高效、更加全面的预算管理和投资管理新流程，同时与《公共债务管理法》《公私合作法（PPP法）》《建设法》等其他法律保持协调统一。

庆和省国会代表严春成强调，整合两部法律十分必要，并举例指出，过去一段时间地方实施这两部法律的过程中遇到了许多困难。有时同一事项涉及两个部委，一个部委同意相关主张，而另一个部委却尚未同意。（完）