Председатель Национального собрания Чан Тхань Ман выступает с вступительной речью на заседании. Фото: ВИА
Выступая с вступительной речью и председательствуя на заседании, Председатель НС Чан Тхань Ман отметил, что первая внеочередная сессия НС XVI созыва завершила рассмотрение всех намеченных вопросов и выполнила утверждённую программу, приняв 15 законов, 6 нормативных резолюций и 7 резолюций по вопросам социально-экономического развития. Партийная организация НС и партийная организация Правительства проведут совещание для обмена мнениями и анализа опыта проведения первой внеочередной сессии с целью подготовки ко второй сессии НС XVI созыва.
Председатель НС отметил и высоко оценил инициативность, ответственность и огромные усилия соответствующих органов, которым пришлось одновременно в кратчайшие сроки доработать законы и резолюции сразу после сессии, чтобы обеспечить их обнародование в установленные сроки, и подготовить большой объём материалов к очередному сентябрьскому заседанию Постоянного комитета НС 2026 года. Многие органы и подразделения работали даже в праздничные выходные дни. Именно этот настрой необходимо продолжать укреплять в напряжённый период вплоть до второй сессии.
Сентябрьское заседание будет проведено в два этапа и продлится почти шесть дней, в ходе которых планируется рассмотреть более 40 вопросов. Можно сказать, что это заседание станет наиболее напряжённым этапом законодательной работы, а также непосредственной и крайне важной подготовкой ко второй сессии НС XVI созыва. Председатель НС призвал сосредоточиться на трёх основных требованиях.
Во-первых, качество законодательства, его практическая реализуемость и требования развития должны быть поставлены во главу угла. На этом заседании Постоянный комитет НС рассмотрит и выскажет мнения по 31 из 41 законопроекта и проекта резолюций, которые предполагается вынести на рассмотрение НС на второй сессии. Многие из этих проектов имеют широкую сферу регулирования и окажут значительное воздействие на деятельность государственного аппарата, граждан и предприятий в экономической сфере. Ранее Постоянный комитет НС рассмотрел 2 из 41 законопроекта на заседании в июле и 8 из 41 — на заседании в августе. Объём работы очень велик, сроки крайне сжаты, однако нельзя снижать качество ради соблюдения графика.
Органы, вносящие законопроекты и проекты резолюций, должны тщательно подготовить материалы, обеспечить их политическую, правовую, научную и практическую обоснованность; политика должна быть чёткой и реалистичной, а предлагаемые решения — надлежащим образом отвечать практическим проблемам. Необходимо решительно искоренять ведомственный и отраслевой подход, а также узкогрупповые интересы. Нельзя создавать дополнительные процедуры и издержки, нельзя перекладывать трудности на граждан и предприятия. Органы, проводящие экспертизу законопроектов, должны в полной мере проявлять независимость, инициативность, критический подход и ответственность: не только указывать на проблемы, но и предлагать варианты их решения.
Постоянному комитету НС необходимо сосредоточить обсуждение на крупных вопросах, положениях, по которым сохраняются различные мнения, а также на вопросах, способных обеспечить реальные изменения. Основной принцип заключается в том, что законодательство должно становиться более чётким, согласованным и удобным для применения, устранять узкие места, высвобождать ресурсы и открывать путь для развития.
Во-вторых, необходимо ужесточить законодательную дисциплину и дисциплину подготовки к сессии. При рассмотрении Законодательной программы на 2027 год Председатель НС предложил обеспечить целенаправленный и приоритетный подход, отдавая предпочтение неотложным вопросам, институциональным узким местам и новым сферам, требующим совершенствования правового регулирования для стимулирования развития.
Председатель НС подчеркнул, что включение вопроса в Программу является обязательством по выполнению ответственности. Орган, предложивший законопроект и определивший сроки его представления, должен самостоятельно и заблаговременно организовать подготовку, обеспечить соблюдение сроков и качество работы, не допуская ситуации, когда регистрируется большое количество проектов, а затем запрашивается перенос сроков или их исключение, что отрицательно сказывается на общей программе. Председатель НС подчеркнул необходимость решительных действий и твёрдой решимости для устранения трудностей и препятствий, обеспечения развития страны в новых условиях и достижения двузначных темпов роста.
На второй сессии предполагается рассмотреть около 60 вопросов, многие из которых имеют исключительно важное значение. Поэтому подготовку необходимо начинать заблаговременно, заранее и вести её совместно с самого начала; в программу следует включать только те вопросы, которые действительно отвечают необходимым условиям. Нельзя допускать задержек с направлением материалов, несвоевременного представления документов, внесения дополнительных вопросов непосредственно перед сессией или уже в ходе сессии. Когда НС принимает решения по важным вопросам, имеющим долгосрочные последствия, депутаты должны располагать достаточным временем, полной информацией и необходимыми основаниями для их рассмотрения и принятия решений с максимально высоким качеством.
В-третьих, чем больше объём работы, тем решительнее необходимо обновлять методы работы и повышать ответственность за доведение каждого дела до конца. Председатель НС потребовал провести содержательный анализ итогов первой внеочередной сессии, чтобы выявить эффективные методы работы для их дальнейшего применения и стандартизации, а также чётко определить недостатки, их причины и меры по их устранению. Необходимо говорить прямо и откровенно, чтобы извлечь уроки и обеспечить более качественное проведение последующих сессий. Подведение итогов необходимо для улучшения работы, а не только для формального завершения очередной сессии.
В сентябре наряду с этим заседанием предстоит провести ещё целый ряд важных мероприятий НС и его органов. Председатель НС призвал членов Постоянного комитета НС и соответствующие органы проявлять больше инициативы, теснее координировать работу и решительнее решать поставленные задачи. Каждый вопрос должен решаться тем органом, к компетенции которого он относится, и соответствующий уровень должен нести за него ответственность.
На протяжении всего заседания Председатель НС призвал неуклонно и последовательно придерживаться единого принципа: большой объём работы не должен приводить к снижению качества; сжатые сроки не должны означать ослабления дисциплины; при чётком распределении обязанностей ответственность должна доводиться до конца.
«Каждый вопрос, выносимый на рассмотрение Постоянного комитета НС, должен быть подготовлен правильно с самого начала, тщательно заблаговременно, с чётким определением ответственности и сопровождаться до полного завершения», — подчеркнул Председатель НС.
