东盟于2023年9月启动DEFA谈判，旨在为数字贸易、跨境电子商务、数据流动、电子支付、消费者保护以及数字系统之间的兼容性建立共同框架。该协议还涉及人工智能（AI）和金融科技（fintech）等新兴领域。

根据东盟的研究，如果DEFA得到全面实施，到2030年，东盟数字经济规模有望从约1万亿美元增至2万亿美元。各方已于2026年5月底完成谈判，预计将于2026年11月举行的第49届东盟峰会上签署该协议。

罗兰贝格（Roland Berger）东南亚地区高级合伙人、联席首席执行官约翰·刘(John Low)认为，随着数据、数字服务、先进技术和人工智能日益成为经济增长的驱动力，DEFA标志着东盟一体化进程迈入新的阶段。该协议旨在构建一个一体化、具有竞争力且值得信赖的数字经济，涵盖电子商务、跨境数据流动、个人数据保护、网络安全、数字支付和电子身份认证等领域。

据约翰·刘，东盟需要在便利数据流动与保护隐私、商业机密和网络安全之间取得平衡。区域合作不应要求各国采用完全相同的法规，而应推动不同法律体系之间的兼容，并建立相互认可机制。

从企业角度看，印度尼西亚DANA公司的公共政策与政府关系副总裁菲利斯·沙里艾夫（Felix Sharief）认为，市场分割和缺乏统一标准正阻碍数字支付系统之间的互联互通。

菲利斯·沙里艾夫认为，东盟应重点关注三项基础：开放应用程序编程接口（Open API）、零售支付标准和快速支付系统。通过制定兼容的标准，各国系统即可实现互联，而不必被要求使用同一个平台。

事实上，印度尼西亚与泰国、马来西亚和新加坡等市场之间的二维码支付互联实践表明，只要符合适当的标准，不同系统仍可实现互操作。DANA印度尼西亚公司的代表认为，DEFA可帮助各国制定有关API互联、零售支付和快速支付的指导规范，从而降低跨境交易的成本和时间。互联互通还可扩展至开放金融（Open Finance）和电子客户身份识别（e-KYC）领域，在符合相关法律和安全要求的前提下，让用户更便捷地使用其他市场的金融服务。

马来西亚第四次工业革命中心（MYCentre4IR）高级总监罗斯兰（Ellina Binti Roslan）女士认为，系统兼容并不意味着各国必须采用同一套法律。

罗斯兰女士表示，DEFA应优先推进具有明确互联需求的领域，例如贸易单证、支付、数字身份认证和数据共享。同时，还需要建立数据保护和事件处置机制，并简化合规要求，尤其要为中小企业减轻负担。

在讨论环节，越南科学与技术部数字经济与数字社会司副司长阮文述建议，推动东盟各国公共数字基础设施（Digital Public Infrastructure，简称DPI）互联互通，以支持DEFA的实施。

阮文述表示，区域内许多国家已建立数字支付、数字身份认证、电子签名和信任服务系统，但这些系统大多仍用于满足国内需求。如果实现互联，这些系统将有助于越南企业更便捷地核实合作伙伴身份、签署电子合同、接收跨境付款以及交换数字单证。

为推动相关工作落地，越南科学与技术部代表建议制定共同的技术标准；在条件适宜时，加强数字身份认证、电子签名和信任服务方面的合作与相互认可；同时，先在具有实际需求的领域开展试点项目，再逐步推广至整个东盟地区。

这种方式并不要求为整个区域建立一个统一的数字系统，而是着重推动各国现有基础设施之间的连接。不过，为确保系统有效运行，各国仍需就技术标准、身份验证和数据保护机制，以及发生故障时的责任划分达成共识。对企业尤其是中小企业而言，DEFA的实施成效应体现在降低交易成本、缩短单证处理时间和拓展市场准入渠道等方面。这也是衡量数字经济一体化承诺能否转化为东盟经济实际收益的重要标准。（完）