Phó Thủ tướng Trần Hồng Hà chủ trì cuộc họp. Ảnh: Văn Điệp – TTXVN  

Hỗ trợ có trọng tâm, trọng điểm

Trên cơ sở rà soát, cập nhật các chủ trương, đường lối mới của Đảng về phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn và ý kiến tham gia của Bộ Tư pháp, Bộ Nông nghiệp và Môi trường, Bộ Tài chính (cơ quan chủ trì soạn thảo) đã rà soát các cơ chế, chính sách hỗ trợ trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn nhằm bảo đảm đồng bộ chính sách, tránh trùng lặp, chồng chéo.

Nội dung hỗ trợ doanh nghiệp tại Nghị định tập trung vào một số lĩnh vực trọng tâm cần thu hút đầu tư, có dư địa phát triển, gồm: đầu tư phát triển thủy sản; chăn nuôi quy mô tương đối lớn; cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm; chế biến, bảo quản nông sản và hỗ trợ hình thành vùng nguyên liệu phục vụ chế biến, bảo quản nông sản.

Cơ quan soạn thảo đã tiếp thu, giải trình ý kiến của Bộ Tư pháp, Bộ Nông nghiệp và Môi trường theo hướng, bỏ quy định về nguyên tắc ưu tiên hỗ trợ loại dự án, loại hình doanh nghiệp, mà giao địa phương chủ động ban hành; bổ sung mức trần 10 tỷ đồng/dự án về hỗ trợ hình thành vùng nguyên liệu; bỏ quy định hỗ trợ đầu tư nghiên cứu, chế tạo, chuyển giao, sản xuất máy, thiết bị nông nghiệp; giảm tổng mức đầu tư của dự án chế biến, bảo quản nông sản từ 60 tỷ đồng xuống 45 tỷ đồng để được hưởng chính sách hỗ trợ, khuyến khích.

Dự thảo Nghị định bãi bỏ một số nội dung hỗ trợ đã được quy định tại các cơ chế, chính sách khác như hỗ trợ cảng cá, nghiên cứu, chế tạo máy, thiết bị phục vụ nông nghiệp...

Thông tin thêm tại cuộc họp, Thứ trưởng Bộ Tài chính Nguyễn Thị Bích Ngọc cho biết, thời gian qua, Nghị định số 57/2018/NĐ-CP của Chính phủ về cơ chế, chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn đã được triển khai, tuy nhiên hiệu quả khuyến khích đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn vẫn còn hạn chế.

Việc thu hút đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn không chỉ dựa vào một nghị định khuyến khích về tài chính mà cần có hệ sinh thái các nghị định, đặc biệt là nghị định chuyên ngành hướng dẫn luật trong lĩnh vực nông nghiệp, môi trường, đất đai.

Trên cơ sở đó, dự thảo Nghị định được xây dựng theo quan điểm xuyên suốt là không thiết kế lại toàn bộ hệ thống chính sách nông nghiệp, mà kế thừa có chọn lọc, bổ sung để tránh trùng lặp với các luật và nghị định chuyên ngành. Trong điều kiện nguồn lực có hạn, dự thảo Nghị định chỉ tập trung hỗ trợ vào những khâu còn thiếu động lực đầu tư của khu vực doanh nghiệp, bảo đảm hỗ trợ có trọng tâm, trọng điểm, có trần, không dàn trải và đúng đối tượng. Bên cạnh đó, thực hiện thống nhất theo pháp luật đầu tư công, không thiết kế quy trình riêng, bảo đảm kỷ luật tài khóa và thuận lợi trong triển khai.

Nghị định được thiết kế theo 3 nguyên tắc: hỗ trợ tối đa 30% chi phí đầu tư; quy định mức trần theo từng dự án; gắn với điều kiện, tiêu chuẩn quy mô để tránh dàn trải.

Phân tích, làm rõ phạm vi điều chỉnh của dự thảo Nghị định, đại diện một số bộ, ngành cho rằng, những chính sách hỗ trợ then chốt về tín dụng, đất đai, khoa học - công nghệ phải bảo đảm cơ chế đủ mạnh, đặc thù, khả thi cho doanh nghiệp khi triển khai dự án, vừa đồng bộ, liên kết chính sách, tránh chồng chéo hoặc phân tán giữa các văn bản. Đồng thời, Bộ Tài chính cần làm rõ việc kế thừa, tích hợp các chính sách của Nghị định 57, gắn với khả năng cân đối nguồn lực và điều kiện thực tiễn.

Hoàn thiện theo hướng đồng bộ và bao quát hơn

Kết luận cuộc họp, Phó Thủ tướng Trần Hồng Hà nhấn mạnh, Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm đến lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn với nhiều cơ chế, chính sách khuyến khích, hỗ trợ và đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong thời gian qua. Do đó, khi xây dựng nghị định mới, các bộ, ngành cần rà soát, đánh giá kỹ các tồn tại, nguyên nhân, làm rõ chính sách không còn phù hợp trong Nghị định 57, tránh tình huống ban hành nghị định mới nhưng vẫn chung chung, thiếu điều kiện thực thi, nguồn lực.

Phó Thủ tướng yêu cầu Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Môi trường rà soát toàn diện Nghị định 57 cũng như cơ chế, chính sách hiện hành trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn từ các nghị quyết, luật, nghị định để cập nhật, tích hợp. Những nội dung đã được quy định đầy đủ thì không đưa vào Nghị định. Những nội dung mới, nổi trội nhưng chưa được cụ thể hóa thì nghiên cứu bổ sung để tổ chức thực hiện.

Trên cơ sở rà soát, cơ quan soạn thảo phải xác định rõ phạm vi điều chỉnh của nghị định mới, tùy thuộc mức độ bao phủ của các văn bản hiện hành. Trong đó, Bộ Nông nghiệp và Môi trường chịu trách nhiệm chính trong việc rà soát, đề xuất, bảo đảm cơ chế, chính sách trong nghị định mới phải cụ thể, khả thi, sát thực tiễn.

Phó Thủ tướng nhấn mạnh, nghị định mới cần kế thừa các chính sách hỗ trợ tài chính hiệu quả của Nghị định 57; đồng thời cân nhắc nguồn lực thực hiện, thời điểm hỗ trợ và thủ tục tiếp cận. Chính sách cần hỗ trợ đúng thời điểm doanh nghiệp cần, thủ tục phải đơn giản, tránh tình trạng hoàn thành dự án mới được hỗ trợ gây khó khăn cho doanh nghiệp; nghiên cứu cơ chế hỗ trợ linh hoạt nhưng vẫn bảo đảm kiểm soát...

Phó Thủ tướng lưu ý, các quy định chuyển tiếp cần bảo đảm tính liên tục của chính sách, nhất là với những nội dung không còn quy định trong nghị định mới nhưng đã được điều chỉnh ở văn bản khác; đánh giá đầy đủ nguồn lực ngân sách khi áp dụng mức hỗ trợ, bảo đảm khả thi.

Bên cạnh đó, dự thảo nghị định cần tiếp tục hoàn thiện theo hướng bao quát hơn, trong đó lưu ý các lĩnh vực như phát triển nông thôn, môi trường, xử lý chất thải, hạ tầng, đào tạo nhân lực, chuyển giao công nghệ, phát triển vùng nguyên liệu gắn với đất đai và khoa học công nghệ...

Việc xây dựng nghị định phải đồng bộ, thống nhất với các chính sách hiện hành; rút kinh nghiệm từ thực tiễn, tránh ban hành chính sách hình thức, thiếu hiệu quả, gây vướng mắc khi triển khai - Phó Thủ tướng nhấn mạnh./.

https://vietnam.vnanet.vn/vietnamese/tin-van/hoan-thien-chinh-sach-ve-dau-tu-vao-linh-vuc-nong-nghiep-nong-thon-437785.html