ЭКОНОМИКА

Хошимин лидирует в формировании институтов развития

После 40 лет обновления Хошимин стал первопроходцем в преодолении институциональных барьеров – от создания экспортно-производственной зоны Тантхуан до Закона о городском развитии, открыв путь к формированию интегрированного мегаполиса вместе с Биньзыонгом и Бариа – Вунгтау.
Экспортно-производственная зона Тантхуан в Хошимине. Фото: ВИА
За 40 лет обновления (1986–2026 годы) Хошимин активно выступал в авангарде устранения барьеров прежнего механизма, превратившись в крупный экономический центр, всё глубже интегрированный в региональную и мировую экономику. При ВРП свыше 115 млрд долларов США, составляющем почти 24,4% ВВП страны, город вступает в новый этап развития с расширенным экономическим пространством, объединяющим финансы, высокие технологии, промышленность, логистику и морские порты.

По мере того как традиционные драйверы роста постепенно достигают своих пределов, Хошимин стремится запустить новый цикл роста посредством институциональных преобразований, формирования новых экономических моделей, повышения технологического потенциала и развития инноваций.

«Лаборатория политики» экономического развития

За 40 лет обновления Хошимин утвердил свою ведущую роль в формировании институтов развития. Город выступает в качестве своеобразной «лаборатории политики» (sandbox), где апробируются новые прорывные механизмы и меры политики, позволяющие выйти за рамки существующих подходов, а накопленный практический опыт обобщается и способствует формированию общей институциональной основы для всей страны.

Сорокалетний процесс обновления показал, что Хошимин не только выполняет миссию экономического локомотива страны, но и несёт ответственность как общенациональная «лаборатория политики».

По словам председателя Народного комитета Хошимина Нгуен Ван Дыока, наиболее яркий след город оставил в период, когда страна вступала на путь обновления. Именно Хошимин стал колыбелью духа обновления, где ещё до 1986 года смело преодолевали существующие ограничения, раскрепощая производство, где в 1991 году была создана первая экспортно-производственная зона Тантхуан и где впервые начали формироваться высокотехнологичные центры и современные городские пространства международного уровня.

Если обратиться к периоду «накануне обновления», Хошимин, несмотря на относительно современную инфраструктуру и развитую товарную экономику, оставался частью общенациональной централизованной плановой и дотационной системы управления. В этих условиях город также начал погружаться в кризис.

К 1985 году экономика Вьетнама в целом и Хошимина в частности столкнулась с серьёзными трудностями и вызовами. Централизованная плановая и дотационная система управления, при которой государство устанавливало плановые показатели, распределяло материальные ресурсы и закупало всю произведённую продукцию, создавала ограничения, которые сравнивали с «золотым обручем», подавлявшим инициативу и творческий подход производственных и хозяйственных единиц.

По словам кандидата наук Хоанг Тхи Хыонг с факультета истории Партии Политической академии региона II, именно в этих условиях перед низовыми звеньями политической системы, а также производственными и хозяйственными единицами встал жизненно важный выбор: строго придерживаться старого механизма, мирясь с застоем производства и тяжёлыми условиями жизни рабочих, или смело «выйти за установленные рамки», чтобы спасти себя.

«Именно поэтому в Хошимине благодаря инициативности, творческому подходу и ответственности руководящих кадров и производственных подразделений в различных секторах экономики стали появляться успешные примеры новых методов хозяйствования», – отметила кандидат наук Хоанг Тхи Хыонг.

Разделяя эту точку зрения, кандидата наук Чан Тхи Ким Нинь из Политической академии региона II отметила, что благодаря смелости, политической чуткости и ответственности за интересы народа партийная организация Хошимина первой выдвинула целый ряд новаторских решений, выходивших за рамки действовавших механизмов. По её словам, серия таких решений города в 1976–1985 годах – включение компенсации роста цен в заработную плату, трёхкомпонентный план и Клуб директоров – стала бесценным практическим материалом, позволившим ЦК Партии обобщить теоретический опыт и сформировать курс на обновление, утверждённый на VI Всевьетнамском съезде Партии в 1986 году.

С началом в стране процесса обновления Хошимин получил новый импульс для прорывного развития, став пионером политики открытости и формирования драйверов интеграции. По мнению экспертов, подход партийной организации и властей Хошимина претерпел существенные изменения – от «управления производством посредством административных команд» к «созданию правовых рамок и благоприятной среды» для совместного развития всех секторов экономики.

Стратегическим приоритетом этого периода стало ускорение индустриализации и модернизации, активная структурная перестройка экономики в направлении постепенного сокращения доли сельского хозяйства и быстрого увеличения доли промышленности, строительства и сферы услуг. Комплексное обновление подходов привело к прорывным практическим достижениям, утвердив позицию Хошимина как экономического локомотива страны.

Именно в Хошимине впервые в стране были внедрены модели экспортно-производственных и промышленных зон. Создание экспортно-производственной зоны Тантхуан в 1991 году стало новаторским шагом в реализации ориентированной на внешние рынки экономической стратегии города. Эта модель стала общенациональным экспериментом по концентрации производства экспортной продукции и упрощению таможенных процедур. Успех Тантхуана создал предпосылки для последующего создания экспортно-производственной зоны Линьчунг.

В Линьчунге город активно привлекал предприятия электронной и машиностроительной отраслей, производителей комплектующих, одновременно расширяя связи с провинциями для обеспечения поставок сырья. Впоследствии были созданы промышленные зоны Тантао, Хиепфыок, Виньлок и ряд других с соответствующими льготными механизмами, что позволило увеличить долю обрабатывающей промышленности в структуре городской экономики и внести значительный вклад в рост ВВП страны.

Следующим шагом стало создание в 2002 году Парка высоких технологий Хошимина, что ознаменовало стратегический переход к модели развития, основанной на знаниях и технологиях. Более чем через 15 лет после начала политики обновления стало очевидно, что модель экономического развития, опиравшаяся преимущественно на трудоёмкие отрасли и простую переработку – текстильную, швейную и обувную промышленность, сборочные производства, – постепенно исчерпывает потенциал роста. Всё более очевидными становились структурные ограничения прежней модели: низкая производительность труда, растущий риск загрязнения окружающей среды и небольшая доля внутренней добавленной стоимости.

Эта ситуация поставила перед Хошимином настоятельную задачу поиска нового драйвера роста для глубокой структурной перестройки экономики. Комплексные инвестиции, завершение строительства и эффективная эксплуатация Парка высоких технологий превратили его в двигатель развития микроэлектроники, информационных технологий и биотехнологий во всём регионе. По мнению экспертов, решение о создании Парка высоких технологий Хошимина представляло собой не просто расширение промышленной инфраструктуры, а прорывной институциональный эксперимент в сфере экономики знаний.

Формирование новой модели роста

От первых новаторских шагов по «выходу за рамки» на начальном этапе обновления, направленных на устранение институциональных барьеров, до объективного накопления значительных межрегиональных ресурсов – закономерности развития производительных сил обусловили неизбежное формирование модели интегрированного мегаполиса Хошимин, включающего Биньзыонг, Бариа – Вунгтау и прежний Хошимин.

Кандидат наук То Тхи Тхюи Чанг из Института исследований развития Хошимина отметила, что благодаря стратегическим преимуществам географического положения, инфраструктуры и ресурсов Хошимин постепенно формирует три ключевых центра развития Южного ключевого экономического региона. Район Биньзыонг активно развивает промышленные зоны и высокотехнологичные парки, выступая ядром производства, переработки и инноваций. Район Бариа – Вунгтау ориентирован на превращение в центр морской экономики и логистики с использованием преимуществ глубоководных морских портов, международных транспортных услуг и энергетики.

В то же время прежний Хошимин выполняет роль центра финансов, торговли и услуг с высокой добавленной стоимостью, а также международного узла в сферах финансов, науки, здравоохранения и образования. Взаимодействие и взаимодополняемость этих трёх центров создают мощный мультипликативный эффект, способствуя устойчивому росту региона и укрепляя ключевую роль города в процессе всестороннего развития страны.

По словам кандидата наук То Тхи Тхюи Чанг, появление этого единого экономического пространства, связанное со стратегическими ориентирами Резолюции Политбюро № 09-NQ/TW от 19 мая 2026 года, Программы действий партийного комитета Хошимина № 21-CTrHĐ/TU, а также высшей правовой основой в виде Закона о городском развитии, разработанного Хошимином и недавно принятого Национальным собранием XVI созыва на первой внеочередной сессии, является ключом к вступлению города в новую эпоху развития.

Заместитель председателя Народного комитета Хошимина Нгуен Мань Кыонг сообщил, что Закон о городском развитии был принят с целью создания новой институциональной основы с более высокой степенью децентрализации. Одновременно он создаёт механизм, позволяющий Хошимину как городу особого статуса устранить существующие препятствия, эффективнее задействовать имеющиеся ресурсы и сформировать новые модели экономического развития.

Среди сфер, охватываемых Законом о городском развитии, особое внимание уделяется апробации новых механизмов и мер политики; привлечению негосударственных ресурсов в социально-экономические сферы; вопросам планирования, строительства и городского развития; финансам и бюджету; предприятиям; TOD – развитию территорий, ориентированному на общественный транспорт; научно-технологическим и инновационным городским зонам; финансовому центру; зоне свободной торговли и морской экономике.

В сфере экономического развития Закон о городском развитии создаёт особую институциональную основу для новых моделей роста и новых экономических моделей, к которым стремится Хошимин. По словам заместителя председателя Народного комитета Хошимина Нгуен Мань Кыонга, Закон наделяет город полномочиями самостоятельно принимать решения о создании и изменении границ зоны свободной торговли, связанной с системой международных морских портов. Иностранные инвесторы в этой зоне освобождаются от процедуры получения свидетельства о регистрации инвестиций до создания хозяйственной организации, при этом от них не требуется наличие инвестиционного проекта. Закон также разрешает выпуск муниципальных и проектных облигаций для привлечения капитала, лицензирование инвестиционных банков и проведение финансовых операций и оказание финансовых услуг нового поколения.

По оценке экспертов, Закон о городском развитии позволяет сформировать финансовые инструменты и механизмы реализации, соответствующие целям создания умного, устойчивого и углеродно-нейтрального города. Хошимин как город особого статуса не может опираться исключительно на традиционные бюджетные источники финансирования – ему необходимы новые инструменты для эффективной мобилизации, распределения и использования ресурсов в таких стратегических направлениях, как общественный транспорт, развитие территорий на основе принципов TOD, зелёная инфраструктура, цифровая трансформация, энергетический переход и низкоуглеродное развитие. Это позволит Хошимину перейти к более технологичной, устойчивой и адаптивной модели развития, способной отвечать на вызовы меняющейся мировой среды.


top